佛山“三旧”改造将建六种功能区，城郊旧村改造采取实物补偿

   近期目标（2009-2012）

   加快推进“双百计划”，至2012年底，全市累计启动1000个改造项目，从六个方向培育30个改造示范项目，完成改造面积4000万平方米。

   远期目标（2013-2020）

   成为全国集约节约用地示范市。至2020年底，全市累计启动3000个改造项目，共完成改造面积12000万平方米。

  近日，市政府办公室印发了《佛山市“三旧”改造专项规划（2009年-2020年）》，根据规划，佛山将打造六种改造功能区。另外，规划还提出了“土地银行”这一新型融资方式。

   商业文娱用地集中在禅顺桂

   “三旧”改造用地总规模为16866公顷。改造后为商业、文化娱乐用地的主要集中在禅城区张槎、石湾镇、祖庙街道，南海桂城、顺德北滘等地区。改造后为工业、仓储用地的地块主要分布在顺德和南庄等地区。

   融资渠道试行土地银行政策

   在利用银行投融资平台筹措资金方面《规划》提出了一个新概念：试行土地银行政策。政府组织成立农村土地信用合作社，把农民的承包地、集体建设用地进行“零存整贷”，引入存贷机制，鼓励农民将承包土地经营权规范、有序地流转。

   据了解，去年起土地银行在成都试行。农业资源经营专业合作组织采取银行运作模式，农民自愿将土地承包经营权存入“土地银行”，收取存入“利息”，“土地银行”将土地划块后贷给愿意种植的农户，收取贷出“利息”“土地银行”赚取差额利息用于自身发展和建立风险资金等。

   城郊旧村改造采取实物补偿

   《规划》对拆迁补偿方式进行了明确，城郊旧村改造将采取实物补偿方式。按照同地同价原则，及时给予失地农村集体组织和农民合理补偿。实现农民宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障，保障农民的就业和生活等。

   项目投资不足政府无偿收回

   《规划》还指出，今后“三旧”改造模式分为四种：即政府主导模式、政府与市场合作模式、集体主导模式和集体与市场合作模式。值得关注的是，取得开发权的企业，满两年建设面积未达总一定比例或已投资额不足的，政府将项目无偿收回。

   六种改造功能区分布图

   城镇改造区

   以建设宜居社区、改善城镇居住环境为目标，明确划分城镇建成区的边界，改造低效用地，鼓励城区内“退二进三”，将一些废弃工业厂房或城中村改造成满足城镇发展要求的商贸、居住区，实现“2+5”组团式发展格局。

   分布：禅城区、南海桂城、顺德大良、北滘新城、三水西南街道、高明明城镇。

   村庄整治区

   以保障城镇可持续发展，实现土地集约利用为目标，明确划分村庄边界，控制建设用地规模，通过整合旧村居，对“空心村”实行迁村并点，做到“建新拆旧”，实现“一户一宅”。

   分布：南海小塘、金沙、沙头，顺德乐从、勒流、杏坛、容桂、伦教以及三水白坭等。

   都市农业和现代

   农业综合开发区

   以复耕复绿、增加农田面积、提高农业效益为目的，改造农村景观，利用生态资源及环境资源，结合农业生产、经营及农家生活，为人们休闲旅游、农业观光提供场所。

   分布：南海里水以及三水乐平等。

   生态环境改造区

   以休闲度假、公用配套为目标，增加休闲与公共绿化空间。位于区域绿地中的改造项目，须逐渐搬迁恢复绿地。对于城镇内公共地区和建筑密集区，应将破旧建筑改造成公共绿地。

   分布：汾江河流域沿线、南海西樵、里水、小塘，顺德新城、陈村、龙江，三水白坭、西江新城，高明合水以及西江沿线等区域绿地内。

   工矿厂企改造区

   鼓励对有条件和适合的低效工业建筑进行升级改造，以发展高新技术、高附加值的产业为主，加强现代物流、会展、商务服务、科技服务、服务外包、工业设计、文化创意等生产性服务业的发展。

   分布：禅城南庄、张槎，南海狮山、丹灶，顺德乐从、杏坛、容桂、伦教、北滘，高明人和以及三水西南部等。

   主题文化公园建设区

   以文化产业提升和树立城市旅游品牌为目的，修缮及维护具有历史价值的名人故居、历史文化街区、历史建筑，充分利用旧工业建筑、旧村居改造建设成创意产业园、博物馆、工业设计、音像出版等。

   分布：禅城南庄、祖庙地区、桂城以及顺德乐从、容桂等。 （来源：佛山日报网络版）

（编辑：陈宝萍）